释义：有设立、订立、制定之意，更有立刻执行之义，这一切都非常准确地反映在2012年旅游政策发展的进程上。

在政策方面，《旅游法》草案的审议，无疑是2012年旅游行业法制建设的重要一环。2012年8月27日至31日，十一届全国人大常委会第二十八次会议在北京举行，根据委员长会议建议的议程，会议首次审议旅游法草案，这一消息引起了旅游业界的广泛关注。实际上，2009年12月《旅游法》起草工作正式启动，国务院法制办、国家发改委、旅游局、住房和城乡建设部等23个部门作为旅游法起草组成员单位，从2010年1月起草《旅游法》工作组第一次全体会议在北京召开，到十一届全国人大常委会第二十八次会议审议，《旅游法》草案的出台经历了两年半的时间。

而实际上，在中国旅游业快速发展的短短三十多年中，《旅游法》早已经在酝酿，但是由于立法思路的问题，草案迟迟未能出台。上个世纪九十年代提出《旅游法》立法的时候，1997年全国人大财经委就提出对当时提案的批复：由于该法涉及面广，需要协调，难度较大，应该给予重视。当时是由国家旅游局在起草，是以旅游产业的运行作为基础的，但是由于旅游所涉及范围较广，立法必须寻求新思路，后来《旅游法》的起草工作由全国人大相关立法机构来牵头，在全国性的立法高度上起草法案，并在全国进行了广泛的调查，最终形成了现在的草案。

《旅游法》草案主要包括顶层设计、旅游者、旅游经营、旅游安全、旅游监管等内容，目前仍然在修改阶段，今后的《旅游法》出台后，将是一部关于旅游的基本法，作为全国性法律的权威性，将有助于克服以前法规、规章所出现的问题。尤其是草案中涉及到零负团费等市场乱象、景区门票上涨过快、购物和自费等硬性项目的内容，关系到民生一线，具有非常积极的意义。有关专家在分析时曾指出，对旅游立法的重视，实际上是意识到了旅游消费形成的强大的内需动力。

政策方面的第二件大事，无疑是广东于2012年7月6日由省政府发布的两份规划——《广东省旅游发展规划纲要（2011―2020年）》、《广东省滨海旅游发展规划（2011―2020）》，这不仅是广东首次就旅游发展作出长远规划，更是首次就滨海旅游发展树起长远目标。在前一份《纲要（2011―2020年）》中，不仅明确了广东旅游发展的总体思路和发展目标，更明确要将旅游业培育成国民经济的重要支柱产业。在优化空间布局方面，未来的广东旅游将发展为“一核、两带、三廊、五区”，并将打造“旅游品牌提升工程”等十大重点工程，提升旅游综合竞争力。

而在《滨海旅游发展规划》中，广东将在提升已有滨海度假区品质的同时新建一批满足国内外市场需要的滨海旅游度假区，争取在10年时间内，达到国际一流滨海旅游度假目的地的水平。到2020年建成6至8个国家5A级滨海旅游景区或国家级旅游度假区，形成3至5个具有国际水准、在国际有一定知名度和美誉度的国际滨海旅游度假区，基本形成完善的滨海旅游产业体系。8月中旬，广东省滨海旅游产业园竞争性扶持资金评审会首次评选出两个扶持性项目，湛江和汕尾脱颖而出，各获得3亿扶持资金；10月份，广东正式启动海上休闲旅游，推出多条线路。对规划的迅速反应和落实，让我们看到了政策的确立对旅游发展的重要性。南方日报记者 蔡华锋

释义：取其竞争、争论之意，2012的在线旅游，有大佬们的争吵，更有在线旅游业不同模式之间的竞争、合作。

在线旅游已经日渐成长为旅游业的主角之一，近年来这一领域更是争斗不断，从去年去哪儿网与携程旅行网之间的战争，范围逐步扩大，今年市场争夺更有多重交叉且重磅连连。从2012年6月6日开始，携程网综合业务部总经理施聿耑以“七宗罪”为由头，主动挑起与艺龙网CEO崔广福的微博口水战，称将每日播报一篇崔广福在团购业务上做过的事情，并称“这些事情一直是被他自己诟病或是攻击污蔑别人用的，一共联播七日”。此举很快引来大量网友围观，短短数日转发量已超过万次。此次微博口水战发生的背景是，此前曾表示不做团购的携程，6月份也上线了酒店团购业务，与一直声称酒店团购老大的艺龙网展开“近身肉搏”。

20125月13日，艺龙旅行网CEO崔广福发微博称，艺龙每天在线酒店团购产品达到2500家，是酒店团购业务绝对的第一名，比第二名产量高出三倍，艺龙酒店团购就是酒店产品价格给力的代名词。5月18日崔广福继续发微博表示，艺龙一季度财报首个亮点是艺龙酒店预订量同比增长67%，携程增长21%，艺龙连续八个季度同比增长超过携程。而其6月6日发布微博称“近千家酒店决定不与携程合作团购，近500家酒店决定拒绝接受携程的团购订单”，这直接导致了施聿耑杀出“回马枪”。6月4日，携程推出了经济型酒店全场返现30元的活动，所有和携程合作的二星及二星以下酒店均有参加，数量超过了一万家，持续时间长达一个月。与此同时，携程再次推出六月直减10%活动，将已经极低的酒店团购价再打九折。

酒店预订业务越来越重要的是各大在线旅游企业争相比拼酒店团购的主要原因。艺龙网2012年第一季度财报显示，一季度通过艺龙网预订的酒店客房间夜数量约为280万间夜，去年是约170万间夜，同比增长了67%；净营收为2430万美元，同比增长了23%。与酒店预订业务快速增长不同的是，一度占据在线旅游企业最重要营业份额的机票预订业务拓展空间有限，机票预订佣金的下降已成事实。对在线旅游网站而言，酒店业务在其未来发展中所占的地位日益加重，导致企业为了争夺这一块蛋糕互相比拼。

一波未平一波又起。早在今年8月，媒体曝出艺龙入驻淘宝旅行，第四季度携程、同程网紧随其后，于12月份纷纷入驻淘宝旅行，三大在线旅游OTA巨头展开新一轮线上竞争。携程目前在淘宝旅行接入6660家团购酒店，艺龙在淘宝旅行共接入21048个旅游产品，包括酒店、景点门票等，而团购就占到酒店业务的40%。同程网也将酒店业务搬到淘宝旅行平台进行售卖，而早在2010年，同程网就在淘宝旅行开店，经营旅游景点门票。随着OTA网站竞争的日益激烈，未来越来越多的OIA将拓宽直销渠道，而淘宝旅行拥有庞大的用户群体，将吸纳更多的OTA企业入驻，值得一提的是，淘宝旅行也曾经是竞争中的一员，不同营销方式的转变，直接折射了在线旅游中存在竞合关系。

纵观2012年在线旅游的发展，在艺龙、携程酒店团购业务价格战引发关注的同时，旅游搜索引擎去哪儿网、旅游OTA同程网和途牛网、旅行社电子商务网站遨游旅行网和佰程旅行网等也在百花齐放，茁壮成长。可以看出，在线旅游市场呈现出鹰击长空、鱼翔浅底的持续繁荣景象，巨量的市场规模与互联网持续的技术革新为各种模式的在线旅游电商提供了无限的可能。

南方日报记者 蔡华锋

释义：取其稳步、稳当之义，2012的旅游市场，虽然外部环境恶劣，但是得益于内地市场和港澳台市场的快速上升，仍然稳当发展。

从全国来看，国内游平稳增长，出境游大幅上扬，入境游则有所下降。国内游增长得益于几方面，今年一二季度以来，我国居民可支配收入较去年同期均有近10%的增长，CPI连续下降，居民实际收入有所提高，这些因素在一定程度上激发了居民的旅游需求。值得一提的是，国务院8月2日下发重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知，较大刺激了国内旅游市场。据中国旅游研究院统计，今年十一黄金周期间有出游意愿的高达87.9%，远高于去年同期的58.3%。其中有自驾车出游意愿的占了出游意愿总体的29.5%。这些群体中有50.3%的受访者表示免收通行费政策是其选择自驾游的直接因素。

相比之下，出境游市场也出现了人次和花费双增长的好态势。两个黄金周大大刺激了出境长线旅游市场，尤其是北美、澳新、东南亚的旅游需求高速增长。值得一提的是，境外旅游目的地不断加大对中国游客的促销力度，签证、免税、支付、中文接待环境等便利措施的出台，欧元、英镑的贬值因素，进一步拉动中国公民的出境旅游需求。

以美国为例，自奥巴马2012年1月19日签署行政命令要求加快办理中国巴西赴美旅游签证以来，中国签证申请与2011年相比增长了48%。美国当地媒体称，中国的相关签证申请预计在2016年将增长189%。有关数据显示，在过去的7年时间中，中国赴美游客增幅6年超过了30%。2011年，中美两国互访人数达到350万人次。随着中国游客签证需求的快速增长，美国今年在北京、上海、广州以及成都增加48个额外签证窗口，而驻武汉总领事馆预计于2014年竣工并开放签证服务。

扩大赴台个人游试点城市的政策也刺激了赴台游市场。国家旅游局今年上半年下发第二批赴台个人游城市相关部门以及旅行社的相关赴台个人游操作指引文件。规定显示，包括广州在内的第二批第一阶段试点城市的公安机关入境管理部门将于4月28日起正式受理广州市民赴台个人游申请。4月初，广州各大旅行社关于台湾自由行产品就已经正式上架。

相比之下，入境游则遭遇了三年来首次倒春寒。从第一季度来看，根据中国旅游研究院正式发布的公告显示，我国国内旅游市场与出境旅游市场均以两位数的增幅保持高速增长的态势，但入境旅游市场却严重拖后腿。报告显示，2012年我国入境旅游市场第一季度入境旅游人数与旅游外汇收入同比均只增长1%，基本处于停滞状态。

从我国近十年间旅游外汇收入情况来看，我国旅游外汇收入在经历了高速增长阶段后，2008年至2009年连续下跌，此后虽然再次增长，但是增幅逐步放缓，今年增长情况亦是如此。

纵观广东，全年旅游业市场也基本与国内情况吻合，较为平稳。据官方预测，2012年广东省旅游业将实现总收入7416亿元、同比增长15.1%，其中旅游外汇收入150亿美元、增长8%；接待游客总量5.5亿人次、增长17%，其中过夜游客2.66亿人次、增长9%。

很显然，明年在保持国内游良好增长态势的同时，相比在拉动入境游方面，官方和企业都还要再下功夫。

南方日报记者 周人果

释义：取其增加、增多之义，2012酒店数量的增长，仍然处于一个高位，但是如何保障利润的增长，则已经显示出会成为未来的难题。

年初，白天鹅宾馆停业装修一闻引发社会强烈关注，这家中国内地第一家中外合作五星级酒店无疑在广州酒店业历史上占据不可取代的重要地位，它见证了广州作为商务旅游城市的发展历程，也为广州酒店业服务开辟了探索之路。

在老品牌暂时退出舞台的同时，这一年来广州酒店市场不乏初来乍到的新面孔，这些洋品牌酒店如何适应本地市场，一直为人们所揣测。

今年年中，位于城市中心地段的广州正佳广场万豪酒店开门营业，它是万豪酒店集团在穗管理的第三家酒店。随后，位于珠江新城的广州四季酒店也对外接受预订，售价上毫不示弱，堪称拥有广州高星级酒店中最贵的客房。

实际上，自去年以来，广州多家国际高端品牌酒店悉数开业，包括希尔顿酒店集团、喜达屋酒店集团、万豪酒店集团、洲际酒店集团、四季酒店集团以及凯悦酒店集团等六大国际连锁酒店陆续入穗分抢市场蛋糕。而在未来的两三年中，广州文华东方酒店、W酒店、柏悦酒店等一批高星级酒店也将悉数开门迎客，投身到激烈的市场竞争中。

就在外国酒店品牌抢占穗酒店市场的当下，在年底公布的海心沙改造方案中，海心沙或将改造成9层观光酒店，广州电视塔“小蛮腰”旁的建筑也有改建酒店的可能，在广州珠江新城及其附近一带酒店数量激增，引起业界争议。市场能否消化这么多高档酒店，是否将受到冲击？这一系列相关问题引来争论。

穗酒店数量骤增，与此有利害关系的包括酒店业主、管理方和消费者，一方面业主要承担投资风险，酒店管理和经营者要想方设法争取客源，而消费者则为服务质量下滑而担忧。

不可否认的是，就连酒店管理方自己都不否认服务质量还有待提高的现实。30年前，中国国内的五星级酒店无论是硬件还是软件都比国外的高。因为当时国内还没有高端的酒店用品供应商，大到建材、小到独立纸包装的牙签全靠国外原装进口。在软件方面，五星级酒店服务员是一份令人羡慕的职业，工资是普通工人的2倍左右，还能接触到外国人，“见世面”，因此30年前招聘服务员时不但挑外貌还得看学历，经常是通过“关系”才能进来。而30年后的招聘，不但要通过报纸、网络、短信各种媒体广告信息，甚至对于有经验的服务人员还要主动去“挖人”，即使这样，在开业时，招聘到的人员往往也只达到了计划招聘人数的80%左右，而身高、五官、学历也不再是选拔的门槛。行业的性质发生了根本的变化，30年前酒店行业是“会下金蛋的母鸡”，那时考虑的是怎样多开店；20年前，酒店增多，开始考虑怎样做好酒店；而大约4年前，从2008年《新劳动法》颁布以来，酒店管理人员考虑更多的是怎样找到好员工了。

酒店的超速发展，造成人才培养速度跟不上，令软件落后于硬件，是酒店质量下滑的原因之一。

而在星级酒店密集的东莞，今年曾有星级酒店被摘星的案例。从东莞的例子来看，酒店业结构不合理，是导致经营状况不理想，酒店质量下降的又一原因。

明年，广州酒店行业还将加入新成员，在数量增加的前提下，酒店市场能否又好又活，我们拭目以待。南方日报记者 周人果